国家发改委推动房价与消费能力相适应

国家发改委:推动房价与消费能力相适应

国务院为城镇化健康发展开药方　　推动房价与消费能力相适应　　12届全国人大常委会第三次会议昨天举行第一次全体会议。受国务院拜托，国家发展和改革委员会主任徐绍史作了关于城镇化建设工作情况的报告。报告中涵盖了近年来围绕城镇化所做的主要工作、我国城镇化现状及趋势、促进城镇化健康发展的基本思路等方面内容。　　□报告内容　　加强制度顶层设计促进城镇化健康发展　　徐绍史在报告中明确提出，现行户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理等制度，在一定程度上固化了已构成的城乡利益失衡格局，制约了农业转移人口市民化和城乡发展一体化。　　促进城镇化健康发展，需要着力加强制度顶层设计，统筹推动人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、行政管理、生态环境等重要领域的体制机制改革。明确城市范围界限，避免大城市无序扩大。构建科学公道的城镇化评估体系，重点关注农村转移人口就业水平、基本公共服务覆盖率、农业现代化程度、土地利用效率、农民收入水平和城乡居民收入差距等指标。　　创新和完善人口服务和管理制度，逐步消除城乡区域间户籍壁垒，促进人口有序活动、公道散布和社会融会。建立可持续的城市公共财政体系和投融资机制，为实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖和城镇基础设施建设提供资金保障。　　建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，推动构成总量基本平衡、结构基本公白癜风能否治愈道、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，有效保障城镇常住人口的公道住房需求。　　优化行政层级和行政区划设置，公道增设城市建制，构成设置科学、布局公道、服务高效的行政区划和管理体制。另外，还要加强生态文明制度建设，构成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。　　□对症下药　　资源服务难载城镇范围　　报告提出，城镇空间散布与资源环境承载能力不匹配，城镇范围结构不合理。东部一些城镇密集地区资源环境束缚加重，中西部资源环境承载能力较强地区的城镇化潜力有待发掘；小城镇数量多、范围小、服务功能弱。城镇空间散布和范围结构不合理，增加了经济社会和生态环境本钱。　　全国人大财经委调研指出，小城镇人口比重不升反降，一些县城乃至建制镇的常住人口范围已达数十万，却只能依照县或镇的级别配置公共资源和管理服务，没法满足实际需要。　　>>药方　　强化中小城镇功能服务建设　　要优化提升东部地区城市群，培养发展中西部地区城市群，用综合交通络和信息化络把大中小城市和小城镇连接起来，促进各类城市功能互补、协调发展。在发挥中心城市辐射带动作用基础上，强化中小城市和小城镇的产业功能、服务功能和居住功能，把有条件的东部地区中心镇、中西部地区县城和重要边疆口岸逐步发展成为中小城市。　　寻求速度浪费大量土地　　一些地方借城镇化之名，脱离实际，超越经济发展阶段，盲目寻求城镇化速度和城镇化率，大弄基础设施建设和房地产开发投资，缺少产业支持造成很多"空城"。乃至靠举债盲目扩大，造成地方债范围不断扩大，财政金融风险不断积聚。不但浪费了大量土地资源，也威胁到国家粮食安全。　　>>药方　　严格保护耕地优化土地利用　　实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，依照管住总量、严控增量、盘活存量的原则，创新土地管理制度，优化土地利用结构，提高土地利用效率，公道满足城镇化用地需求。　　政府在城镇化中的主要作用是科学计划、公道引导、制定政策、修建环境，不能"大包大揽"。要坚持市场导向，更多依托市场手段，减少行政命令和过度干预，不宜把城镇化率作为政绩考核目标。　　农转人口难享同等服务　　2亿多农民工及其随迁家属，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面同等享受城镇居民的基本公共服务，制约了城镇化对扩大内需和结构升级的推动作用，存在社会风险隐患。　　>>药方　　推动户籍改革均等公共服务　　统筹推动户籍制度改革和基本公共服务均等化。全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，公道设定特大城市落户条件。加快推动基本公共服务均等化，努力实现义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗、保障性住房等覆盖城镇常住人口。　　无序开发城市病渐突出　　一些城市空间无序开发、人口过度集聚，重经济发展、轻环境保护，重城市建设、轻管理服务，交通拥堵问题严重，食品药品等公共安全事件频发，大气、水、土壤等环境污染加重。　　>>药方　　优化城市结构加快产业转型　　加快转变城市发展方式，优化城市空间结构，统筹中心城区改造和新城新区建设。加快产业转型升级，强化城市产业支持，修建良好创业、创新环境，增强城市经济活力和竞争力。完善城镇基础设施和公共服务设施，提升社会服务和居住服务水平，增强承载力。　　□马上就访　　明确城市范围界限　　慎将县镇简单划入　　针对人大财经委调研报告中"加强城镇化顶层设计和总体规划"这1建议，采访了国家发改委城市和小城镇中心研究员易鹏，他对城镇化进程中城市范围界限设计、城镇化评估体系等问题做了解读。　　：您认为市、镇标准应如何界定？如何肯定常住人口范围？　　易鹏：随着人口活动越来越明显，再用户籍人口做标准有些不合时宜，所以要用常住人口做标准，更科学、更全面，也体现了以人为本。对常住人口的范围，虽然现在流动性较强，但整体范围还是可以掌握的，可以从产业布局、产业结构方面预测出来。　　：城市范围界限指什么？　　易鹏：人口范围是很重要的一个界限。我们现在以100万人为标准，超过就是特大型城市，现在全国已超过150个了。有的城市人口是100万，有的是2000万，都划在一类，我认为这样界限就太北京白癜风医专科医院模糊了，未来城市标准要体现出差异化。现在一些城市还有市辖县、市辖镇等等，我认为不合适。城镇的概念应该是主城区的概念，是以建设用地连接的概念，是建成区的概念。比如重庆很明显，有2800多万常住人口，3000多万户籍人口，实际上很多地方不是连着主城区的，不应简单把它们划在一个城市。　　：城镇化评估体系应当如何设计？　　易鹏：我们过去对城镇化评估只有城镇化率一个指标，是很单一的数量指标，以后要改成质量指标，就包括建议中提到的农村转移人口就业水平、基本公共服务覆盖率、农业现代化程度、土地利用效率等一系列标准，需要是科学、系统、完全的指标体系，这样就可以针对城镇化进程当中出现的问题对症下药。　　□延伸阅读　　14个省区市已实现　　城乡户口统一登记　　昨天，提请全国人大常委会审议的国务院关于城镇化建设工作情况的报告显示，截至目前，我国已有14个省(区、市)探索建立了城乡统一的户口登记制度，18个省(区、市)出台了具体实行意见，初步为农业人口落户城镇开辟了通道。　　据公安部统计，年，全国农业人口落户城镇的数量为2505万人，平均每一年达835万人。　　《国家基本公共服务"125"计划》明确了提升基本公共服务水平的具体任务。努力解决农民工最关心的随迁子女教育问题，肯定了以流入地为主、以公办学校为主的"两为主"原则，2012年农民工随迁子女进入公办学校就读的比例到达80.2。　　另外，为确保耕地保有量18.18亿亩不减少，完善了以计划计划管理、基本农田保护、耕地占补平衡等为手段的土地利用管控体系。　　目前，国家城镇化计划，正在广泛征求意见并抓紧修改完善中。